О толковании некоторых положений законов Азербайджанкой Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и «О трудовых пенсиях» с точки зрения применения по времени

ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Пленума Конституционного Суда

Азербайджанской Республики

О толковании некоторых положений законов Азербайджанкой Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и «О трудовых пенсиях» с точки зрения применения по времени

27 марта 2014 года                                                                              город Баку

Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики в составе Фархада Абдуллаева (председатель), Соны Салмановой, Судабы Гасановой, Ровшана Исмаилова, Джейхуна Гараджаева (судья-докладчик), Рафаэля Гваладзе, Махира Мурадова, Исы Наджафова и Кямрана Шафиева,

с участием секретаря суда Фераида Алиева,

представителей заинтересованных субъектов - судьи Бакинского административно-экономического суда номер 1 Мусеиба Байрамова, главного консультанта отдела Административного и военного законодательства Апарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Эльдара Аскерова,

эксперта – профессора кафедры Трудового и экологического права юридического факультета Бакинского государственного университета, доктора юридических наук Маиса Алиева,

специалиста – заведующего отделом Права и стратегических исследований Государственного фонда социальной защиты Азербайджанской Республики Айнур Атаевой,

в соответствии с VI частью статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, на открытом судебном заседании, в порядке особого конституционного производства рассмотрел конституционное дело на основании обращения Бакинского административно-экономического суда номер 1 о толковании некоторых положений Законов Азербайджанкой Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 29 апреля 1992 года и «О трудовых пенсиях» от 7 февраля 2006 года с точки зрения применения по времени.

Заслушав по делу доклад судьи Дж.Гараджаева, выступления представителей заинтересованных субъектов и специалиста, заключение эксперта, исследовав и обсудив материалы дела, Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики

У С Т А Н О В И Л:

Бакинский административно-экономический суд номер 1, обратившись в Конституционный Суд Азербайджанской Республики (далее - Конституционный Суд), просит дать толкование применению по времени положениям Закона Азербайджанкой Республики от 29 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих» (далее – Закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих») и Закона Азербайджанкой Республики от 7 февраля 2006 года «О трудовых пенсиях» (далее – Закон «О трудовых пенсиях») по делам, рассматриваемым в связи с пенсионным обеспечением военнослужащих.

В обращении указывается, что Ф.Алиев, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству Обороны Азербайджанкой Республики (далее - Министерство Обороны) и Государственному Фонду Социальной защиты Азербайджанкой Республики об установлении пенсии за выслугу лет.

Иск был обоснован тем, что, до внесения 13 сентября 2004 года изменения в Закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих» его выслуга лет на льготных условиях составила 19 лет 1 месяц 16 дней, а с 2004-го по август 2006 года - 1 год 11 месяцев. Свое требование считать период до 13 сентября 2004 года на льготных условиях (1 день как 3 дня) истец мотивировал с годами службы в зоне боевых действий.

Представитель Министерства Обороны, считающий иск необоснованным, показал в суде, что Ф.Алиев, приказом Министерства Обороны от 14 августа 2006 года, был уволен в запас из Вооруженных Сил Азербайджанкой Республики. До указанной даты, срок военной службы истца составил по календарю 8 лет 11 месяцев и 13 дней, на льготных условиях 13 лет 8 месяцев и 1 день, а в общем - 22 года 7 месяцев и 14 дней. А согласно действующим нормативно-правовым актам, для приобретения пенсионного права, выслуга лет военнослужащих должна составить 20 и более календарных лет.

Согласно выводу обратившегося, применение по времени различных нормативно-правовых актов в отношении лица, проходившего определенный срок военную службу, создает определенные трудности на практике.

В связи с обращением, Пленум Конституционного Суда считает необходимым отметить следующее.

Азербайджанское государство демократическая, правовая, светская, унитарная республика, высшей целью которой является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни гражданам Азербайджанской Республики. Азербайджанское государство заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни (часть I статьи 7, часть I статьи 12, часть I статьи 16 Конституции).

Осуществление этих прав означает, что государство, в первую очередь существует для людей и несет соответствующие обязательства в сфере реального отражения, охраны и защиты их потребностей.

Право на социальное обеспечение, как одно их основных социально-экономических прав, отражено в статье 38 Конституции. Согласно этой статье, каждый обладает правом на социальное обеспечение. Каждый имеет право на социальное обеспечение по достижении возраста, установленного законом, по болезни, инвалидности, за потерю кормильца, потерю трудоспособности, по безработице и в других случаях, предусмотренных законом (части I и III статьи 38 Конституции).

Это право нашло свое отражение и в ряде международно-правовых актов, стороной которых является Азербайджанская Республика. Так, согласно статье 22 Всеобщей Декларации «Прав человека» каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. В то же время, в статье 9 Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» предусмотрено, что каждый обладает правом на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Право на социальное обеспечение, нашедшее свое отражение в Конституции и международно-правовых актах, в установленных законом случаях и рамках подразумевает также право на получение пенсии. Пенсионное право является составной частью социального обеспечения и самой важной его формой, установленной законом. Пенсионное право каждого выступает как субъективный вид права на социальное обеспечение, которое является конституционным правом.

На начальной стадии пенсионных реформ в Азербайджанской Республике, 29 апреля 1992 года был принят Закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих», а 23 сентября 1992 года - Закон Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении граждан» (далее – Закон «О пенсионном обеспечении граждан»).

Законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих» на территории Азербайджанской Республики устанавливалась единая государственная пенсионная система для офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, а также начальствующего и рядового составов соответствующих органов исполнительной власти Азербайджанской Республики и членов их семей.

В статье 2 данного Закона, для военнослужащих, имеющих право на пенсионное обеспечение, в соответствии с этим Законом, предусмотрены назначение и выплата пенсии после их увольнения с военной службы.

В отмеченных законодательных актах установлены виды трудовой и социальной пенсий, назначаемых гражданам, в том числе в составе трудовых пенсий пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, в связи с потерей кормильца и за выслугу лет.

Сущность пенсии за выслугу лет, предусмотренной в указанных законодательных актах, разъяснялась специфическими особенностями определенных трудовых сфер (сфер деятельности). Это связывалось с невозможностью продолжения лицом, длительное время, выполняющим напряженную и ответственную работу, данной деятельности спустя определенный период в связи с её психологической и эмоциональной тяжестью. Целью пенсии за выслугу лет является освобождение таких лиц от необходимости продолжения своей прежней работы в связи со снижением или утратой трудоспособности. Именно с этой точки зрения, для назначения трудовой пенсии за выслугу лет, факт достижения индивидом определенного возрастного предела не представлял правовой значимости.

Условия назначения военнослужащим пенсии за выслугу лет нашли свое отражение в статье 12 Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих». Согласно пункту а) этой статьи военнослужащие, до увольнения со службы, прослужившие на военной службе или в органах 20 и более лет, обладают правом на пенсию за выслугу лет.

Как видно, для возникновения права военнослужащих на пенсию за выслугу лет, в качестве главного правового факта выступал особый трудовой стаж. Особый трудовой стаж, как один из видов трудового стажа, определялся осуществлением лица трудовой деятельности или труда в особых условиях по определенной профессии или специальности. Под особым трудовым стажем, подразумевается период работы осуществляемой на определенных условиях труда и на определенных должностях. Этот период дает лицам, обладающим особым стажем, возможность получить на льготных условиях определенные виды социального обеспечения, в том числе право на пенсию.

Правоотношения, связанные с приобретением особого трудового стажа, как правило, завершаются раньше достижения лицом пенсионного возраста. Военнослужащий, накопивший трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии на льготных условиях, может сменить вид деятельности или же вовсе не заниматься трудовой деятельностью.

Исходя из вышеуказанного, следует отметить, что трудовой стаж как правовой факт, образующий правовые отношения в сфере пенсионного обеспечения, выступает в качестве основного правового факта приобретения пенсионного права, связанного с особыми трудовыми условиями труда.

Помимо этого, во время начисления пенсии за выслугу лет законодатель предусмотрел льготные условия при подсчете трудового стажа для лиц некоторых категорий.

Так, согласно второму абзацу части первой статьи 68 Закона «О пенсионном обеспечении граждан», предусматривающей льготы при подсчете трудового стажа, период службы и наемной работы в составе воюющей армии в период боевых действий, а также период пребывания в отрядах и соединениях самообороны, зарегистрированных в Министерстве Обороны Азербайджанской Республики включались в рабочий стаж в троекратном размере.

В соответствии же со статьей 16 Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих», для назначения пенсии военнослужащим в соответствии с этим Законом, порядок исчисления выслуги лет устанавливал Кабинет Министров Азербайджанской Республики.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 23 ноября 1992 года за номером 631 «О порядке исчисления длительного срока службы для назначения и выдачи пенсий лицам, относящимся к офицерскому составу, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной действительной военной службы, лицам относящимся к начальствующему и рядовому составов органов внутренних дел, юстиции, таможни, миграции, фельдъегерской связи по чрезвычайным ситуациям и их семьям» (далее - Постановление Кабинета Министров от 23 ноября 1992 года), при назначении пенсии военнослужащим, периоды участия в боевых операциях за суверенитет, территориальную целостность и независимость Азербайджанской Республики, было постановлено считать один месяц службы за три месяца.

Однако, Законом Азербайджанской Республики от 1 сентября 2004 года за номером 728-IIQD «О внесение изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих»» (далее - Закон от 1 сентября 2004 года) слова «20 лет» в пункте а) статьи 12 этого Закона изменены на «20 календарных лет», установлено, что правом на пенсию за выслугу лет обладают военнослужащие, прослужившие в органах или на военной службе до увольнения 20 и более календарных лет.

В то же время, этим же законом в статью 16 Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих» было внесено изменение добавлена вторая часть нижеследующего содержания: «Один год службы для военнослужащих, участвовавших в боевых операциях в боевых условиях, засчитывается как два служебных года. Засчитывание одного года службы как два для военнослужащих, участвовавших в боевых операциях в боевых условиях осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти. В этом случае, в данном решении должен указываться период продолжительности боевых условий». Отмеченные изменения вступили в силу с 13 сентября 2004 года.

После этого, Законом Азербайджанской Республики от 1 сентября 2005 года за номером 977-IIQD «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Азербайджанской Республики в связи с применением Закона Азербайджанской Республики «О внесение изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих»»», второй абзац части первой статьи 68 Закона «О пенсионном обеспечении граждан» был дан в следующей редакции: «период участия военнослужащих в боевых операциях в боевых условиях (на основании решения соответствующего органа исполнительной власти) – в двукратном размере;».

Также, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 1 июля 2005 года «О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Кабинета Министров Азербайджанской Республики», было внесено изменение в Постановление Кабинета Министров от 23 ноября 1992 года, для участников боевых операций в боевых условиях было установлено засчитывать один год службы как два (один день службы как два).

Как видно, льготные условия порядка засчитывания служебных лет при получении военнослужащими права на пенсию были отменены этими изменениями в вышеуказанные законодательные акты. Если до этих изменений для получения права на пенсию за выслугу лет требовался в целом 20 летний стаж военной службы (включая льготное засчитывание), то после этих изменений для получения такого права требовалось 20 календарных лет.

Пленум Конституционного Суда отмечает, что при регулировании видов пенсий, их начисления, назначения и получения пенсий, в том числе общих оснований и правил назначения пенсии гражданам некоторых категорий на льготных условиях, а также при внесении изменений в действующее законодательство в данной сфере, законодатель, с учетом требований Конституции, обладает свободой суждения.

Согласно правовой позиции Пленума Конституционного Суда касательно этого, в связи с правовой природой социальных прав нужно учесть  что, несмотря на гарантию охраны и защиты социальных прав в одинаковом порядке наравне с другими правами закрепленными в Конституции (личной, экономической, политической и культурной) в обеспечении и осуществлении указанных прав существуют ряд характерных особенностей. Так, в отличии от личных, экономических и в определенном смысле политических и культурных прав рациональное осуществление социальных прав связано с финансовыми возможностями государства, которое сможет обеспечить эти права. (Постановление Пленума Конституционного Суда от 1 декабря 2010 года «О проверке на соответствие статей 8.1 и 8.3 Закона Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» Конституции Азербайджанской Республики»).

Тем не менее, Пленум Конституционного Суда считает, что пенсионное право, приобретенное в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего до вступления в силу нового правового регулирования, связанного с приобретением лица пенсионного права, должно сохраняться.

Так, в соответствии с частью первой статьи 1 Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих» офицерский состав, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы соответствующих органов исполнительной власти, других военных формирований Азербайджанской Республики, начальствующий и рядовой составы соответствующих органов исполнительной власти, при наличии установленной данным Законом выслуги на военной службе и в органах имеют право на пожизненную пенсию.

Кроме этого, согласно статье 9.8 Закона «О трудовых пенсиях», пенсии лицам, имевшим до дня вступления данного Закона в силу полный трудовой стаж в делах, указанных в статье 9 этого Закона, предоставляющий пенсионное право на льготных условиях, назначаются по возрасту и стажу в соответствии с требованиями ранее действовавшего законодательства.

Как видно, Законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих» законодатель установил, что лицо, отслужившее определенный срок в органах и военной службе, имеет право на пожизненную пенсию, а Закон «О трудовых пенсиях» предусмотрел назначать пенсии этим лицам в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, ввиду того, что права гражданина в сфере пенсионного обеспечения вытекают из признанной в законодательном порядке его трудовой или иной общественно-полезной деятельности, государство несет определенные обязанности перед гражданином, уже получившим это право.

С этой точки зрения, Пленум Конституционного Суда отмечает, что назначение пенсии военнослужащим, получившим на льготных условиях право на пожизненную пенсию за выслугу лет до вступления в силу Закона от 1 сентября 2004 года (т.е. до 13 сентября 2004 года), осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в действовавшем в момент получения этого права Законе «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

Регулирование вопроса в иной форме может расцениваться как отказ государства от публично-правовых обязательств, вытекающих из законодательного регулирования существовавшего ранее в определенной сфере правовых отношений.

Назначение пенсии на иных и более невыгодных условиях военнослужащим, получившим право на пожизненную пенсию за выслугу лет на льготных условиях может привести к нарушению закрепленных в статьях 12 и 16 Конституции положений, провозглашающих Азербайджанскую Республику социальным государством, права на социальное обеспечение, закрепленное в статье 38 Конституции, а также принципа правовой определенности, как одного из основных элементов верховенства закона, вытекающего из преамбулы Конституции и его важного элемента - принципа соблюдения доверия граждан закону.

Пленум Конституционного Суда считает необходимым еще раз отметить, что принципы справедливости и правовой определенности, образующие основу осуществления прав человека, в том числе социальных прав, требуют предсказуемости законодательной политики. Принцип правовой определенности, вселяя у участников соответствующих правовых отношений, уверенность в предварительном знании о результатах своего поведения в разумных пределах и неизменности своего, официально признанного правового статуса приобретенных прав, повышает доверие к правовой политике государства.

Следует отметить, что в рамках пенсионных реформ, проводимых в Азербайджанской Республике, 7 февраля 2006 года был принят Закон «О трудовых пенсиях». Этот Закон устанавливает основы возникновения прав граждан на трудовую пенсию, порядок осуществления этих прав и систему обеспечения трудовой пенсии в Азербайджанской Республике.

В новом пенсионном законодательстве предусмотрены три вида трудовой пенсии – трудовая пенсия по возрасту, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия в связи потерей кормильца (статья 4.1 Закона «О трудовых пенсиях»).

Как видно, в отличие от прежнего пенсионного законодательства, в Законе «О трудовых пенсиях» пенсия за выслугу лет не указана как вид трудовой пенсии. Хотя, вид трудовой пенсии за выслугу лет похож на вид трудовой пенсии по возрасту, его основным отличительным признаком является возникновение права на пенсию на основании соответствующих служебных лет, без достижения возрастного предела. Для назначения трудовой пенсии по возрасту на общих основаниях необходимы два правовых факта – достижение лицом определенного возрастного предела и наличие у него соответствующего стажа социального страхования.

Помимо этого, в Законе «О трудовых пенсиях» установлено право на получение трудовой пенсии по возрасту на льготных условиях и круг лиц, обладающих таким правом. В статье 9 этого Закона, наряду с лицами других категорий, предусмотрено право на трудовую пенсию по возрасту на льготных условиях для военнослужащих (за исключением военнослужащих, лишенных воинских званий, военнослужащих действительной срочной военной службы).

Согласно статье 9.5.1 Закона «О трудовых пенсиях» военнослужащие, прослужившие 20 и более календарных лет до увольнения с военной службы, обладают правом на пенсию на льготных условиях.

При осуществлении пенсионных реформ законодатель, принимая во внимание принцип доверия граждан к закону, установил надбавки к трудовой пенсии за выслугу лет. Так, в соответствии со статьей 20.14.1 Закона «О трудовых пенсиях» военнослужащим, прослужившим до увольнения с военной службы 20 и более календарных лет, за 20 лет военной службы надбавка рассчитывается в размере 50 процентов, для уволенных с военной службы по возрасту либо по болезни – в размере 55 процентов, за каждый год военной службы свыше 20 лет (с учетом льготной части военной службы) – в размере 3 процентов соответствующих расходов на обеспечение.

Как видно, в соответствии с действующим пенсионным законодательством, исчисление срока военной службы на льготных основаниях, если и не влияет на возникновение права на пенсию военнослужащего, то создает основу для увеличения стажа службы, и тем самым, для начисления надбавок к трудовой пенсии.

Таким образом, при расчете надбавок на пенсии военнослужащих за стаж службы по статье 20.14.1 Закона «О трудовых пенсиях» в отношении военнослужащих, отслуживших военную службу или в органах в период действия Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих», должна учитываться льготная часть военной службы.

Учитывая вышеуказанное Пленум Конституционного Суда приходит к следующему выводу:

- Для военнослужащих, получивших на льготных условиях право на пожизненную пенсию за выслугу лет до дня вступления в силу Закона от 1 сентября 2004 года, назначение пенсии должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в действующем в момент получения этого права Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

- При расчете надбавок к пенсии военнослужащих за стаж службы по статье 20.14.1 Закона «О трудовых пенсиях» в отношении военнослужащих, отслуживших военную службу или в органах в период действия Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих» должна учитываться льготная часть военной службы.

Руководствуясь частью VI статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 60, 62, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном Суде», Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики,

П О С Т А Н О В И Л:

1. Для военнослужащих, получивших на льготных условиях право на пожизненную пенсию за выслугу лет до дня вступления в силу Закона Азербайджанской Республики от 1 сентября 2004 года номер 728-IIQD «О внесение изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих»», назначение пенсии должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в действовавшем в момент получения этого права Закона Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

2. При расчете надбавок к пенсии военнослужащим за стаж службы по статье 20.14.1 Закона Азербайджанской Республики от 7 февраля 2006 года «О трудовых пенсиях», в отношении военнослужащих, отслуживших военную службу или в органах в период действия Закона Азербайджанской Республики от 29 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих», должна учитываться льготная часть военной службы.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

4. Постановление опубликовать в газетах «Азербайджан», «Республика», «Халг газети», «Бакинский рабочий» и в «Вестнике Конституционного Суда Азербайджанской Республики».

5. Постановление окончательно, не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.

Председатель                                           Фархад Абдуллаев